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刘英：对高校继续教育改革发展的若干思考

2018-11-17 01:28:33  来源：成人高考网

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刘英：对高校继续教育改革发展的若干思考

教育部职业教育与成人教育司远程与继续教育处处长刘英

　　●《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》赋予了继续教育新的内涵，承载新的使命，对于完成到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的战略目标，其作用越来越重要。
　　●当前，实施国家教育规划纲要进入了第二个五年，基本实现教育现代化建设进入攻坚决战阶段，积极推进高校继续教育综合改革是当前教育综合改革的重要内容，意义重大。
　　●高校继续教育改革发展要主动适应社会经济建设和人的全面发展的需要，转变管理方式、加强制度和法规建设，优化教育结构，创新发展机制，努力提高教育质量。
　　●学校教育的开放和开放的教育将成为高校继续教育改革发展的主旋律。高校继续教育改革发展也将成为教育综合改革发展的一个新亮点，面临前所未有的发展机遇和挑战。
　　

　　一、 新形势、新要求

　　(一)继续教育新内涵对高校继续教育改革发展提出新要求;(二)全面建设小康社会和经济社会新常态对高校继续教育改革发展提出新要求;(三)构建终身教育体系和现代职业教育体系对高校继续教育改革发展提出新要求;(四)全民终身学习的学习型社会建设对高校继续教育改革发展提出新要求;(五)深入推进教育综合改革对高校继续教育改革发展提出新要求;(六)现代信息技术的快速发展和应用对高校继续教育改革发展提出新要求;(七)建设中国特色社会主义法治体系和法治国家对高校继续教育改革发展提出新要求;(八)提高高校继续教育质量和声誉对高校继续教育改革发展提出新要求;(九)经济的全球化对高校继续教育改革发展提出新要求。
　　

　　二、新任务、新挑战

　　教育规划纲要提出的任务;十八大、十八届三中四中全会提出的任务;习近平同志对职业教育和继续教育提出的任务。
　　(一)新任务：1.稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，特别是职工教育、社区教育、老年教育、农民工和新型农民教育等，服务全民终身学习;2.为有学历提升需求的社会成员提供高质量的学历学位教育;为中高职学生的学历提升提供通道;3.为从业人员职业发展和未就业人员职业能力提升提供多样化的专业技能培训;通过在线课程方式向各类学习者提供知识拓展、第二专业选修、就业创业等专业类、职业类课程服务;为党政管理人员、企业经营管理人员、专业技术人员等专门人才的知识更新、能力提升提供高质量、专业化的培训。参与社区教育和老年教育，提供教育资源服务。通过开放数字化资源，为广大社会成员提供多样化学习服务;4.探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。高校要充分发挥学校的综合优势和办学特色，办学层次、类型、规模应与学校办学定位和能力相适应，人才培养质量要与学校的地位、声誉相匹配。
　　(二)新挑战：如何更好的主动适应社会经济发展和人的全面发展，建立互动和联动机制，提高服务能力和水平?如何转变管理方式，简政放权，更好地依法行政、依法治教和依法治校，建设现代化的高校继续教育治理体系治理能力?
　　挑战包括：认识和理念问题; 
法规和制度建设问题;管理体制和办学机制问题;提高人才培养质量问题;人才培养模式改革问题;优质教育资源开放与共享问题;与各级各类教育沟通衔接制度和机制问题;审批权取消后转变管理方式问题;规范管理与质量监管问题等。　　

　　三、新思路、新举措

　　(一)总的思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，通过改革发展继续教育，全面推进教育的开放和开放的教育。充分发挥普通高校优质教育资源的优势发展继续教育。办好开放大学，整体推进广播电视大学系统转型升级。鼓励支持行业企业和社会各方参与继续教育及服务。
　　要以需求为导向，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，优化教育结构，深化体制机制改革，创新人才培养模式，进一步扩大高校优质教育资源开放共享，全面提升高校继续教育人才培养质量和服务经济社会发展的能力和信息化水平，拓宽人才成长通道，搭建终身学习立交桥。具体思路：
1.明确各级各类高校的发展任务和办学定位，鼓励特色发展，加强顶层设计、统筹规划、分类指导，分步推进、重点突破、试点先行。办好开放大学，整体推进广播电视大学转型升级。稳步推进普通高校继续教育综合改革;
2.创新高校继续教育体制机制，完善高校继续教育管理体制。推进高校各类学历继续教育融合发展，建立完善以学习者为中心的灵活开放的招生、注册、教学管理、学籍管理和毕业制度;
3.积极引导普通高校和开放大学，充分利用现代信息技术手段，加快优质数字化学习资源的开放共享，建设人人、时时、处处都能学习的信息化环境和公共服务平台及体系，面向广大社会成员开展学历和非学历继续教育，服务全民终身学习和学习型社会建设;
4.树立高校继续教育多样化质量观，创新人才培养模式，建立与行业企业联动的机制。优化教育结构，创新专业课程体系，深化教育教学改革，提高教育质量，实现内涵式发展。加强质量标准和监测评价体系建设，实现普通高校学历继续教育质量与学校定位和声誉相匹配;
5.推进学习成果积累与转换制度建设，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。积极推进高校继续教育校际课程互选、学分互认，推进普通高校继续教育与其他各级各类教育纵向衔接、横向沟通。推进开放大学开展不同类型学习成果积累与转换试点，建设学分银行，探索建立多种形式学习成果的认定转换制度;6.转变管理方式，简政放权，推进管办评分离。加强省级统筹，落实高校办学自主权，构建高等继续教育治理体系，推进高校继续教育的治理体系和能力的现代化建设。
　　(二)近期的新举措
　　●加强制度和法规建设。在深入调研的基础上，目前正在加紧制订教育部关于办好开放大学的意见及开放大学管理规程、教育部关于推进普通高校、高职院校、成人高校学习成果积累与转换工作的若干意见、教育部关于积极推进普通高校继续教育改革发展的若干意见及校外学习中心管理办法等系列政策性文件。研究新生代农民工学历继续教育与能力提升计划的政策措施。组织部分省市完成国家终身学习立法调研，起草了《终身学习法》(草案)文本。
　　●推进高校继续教育改革创新。结合有关项目实施，积极推进国家开放大学开展不同类型学习成果认证、积累与转换试点工作，15所开放大学和地方电大终身学习公共服务平台建设，50所普通高校继续教育基地建设，100多所高校免费开放数字化学习资源和微课资源。积极推进开放大学发展老年教育，办好老年大学。推进高校继续教育管理体制改革和综合改革及相关试点工作。积极推进大学与企业继续教育联盟，引导高校面向行业开展基于职业和岗位人才需求的课程标准建设和人才培养模式改革。积极推进高校继续教育资源开放和在线教育联盟建设，推动部分高校启动分类数字化学习资源建设计划。推进高等教育自学考试改革。加强继续教育专家委员会建设工作。
　　●推进学习成果积累与转换。推进试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换工作，加强信息管理与服务的平台和机制建设，建立终身学习成果档案等。积极推进国家开放大学开展以资格框架引领的学习成果制度模式和“框架+标准”的技术路径开展研究与实践。启动开放大学开展不同类型学习成果积累与转换试点，通过试点工作，建设学分银行，探索建立学习成果资格框架、标准体系、等级基准及认证机制、多种形式学习成果的认定转换制度。
 
　　具体思路：
　　1.明确各级各类高校的发展任务和办学定位，鼓励特色发展，加强顶层设计、统筹规划、分类指导，分步推进、重点突破、试点先行。办好开放大学，整体推进广播电视大学转型升级。稳步推进普通高校继续教育综合改革;
　　2.创新高校继续教育体制机制，完善高校继续教育管理体制。推进高校各类学历继续教育融合发展，建立完善以学习者为中心的灵活开放的招生、注册、教学管理、学籍管理和毕业制度;
　　3.积极引导普通高校和开放大学，充分利用现代信息技术手段，加快优质数字化学习资源的开放共享，建设人人、时时、处处都能学习的信息化环境和公共服务平台及体系，面向广大社会成员开展学历和非学历继续教育，服务全民终身学习和学习型社会建设;
　　4.树立高校继续教育多样化质量观，创新人才培养模式，建立与行业企业联动的机制。优化教育结构，创新专业课程体系，深化教育教学改革，提高教育质量，实现内涵式发展。加强质量标准和监测评价体系建设，实现普通高校学历继续教育质量与学校定位和声誉相匹配;
　　5.推进学习成果积累与转换制度建设，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。积极推进高校继续教育校际课程互选、学分互认，推进普通高校继续教育与其他各级各类教育纵向衔接、横向沟通。推进开放大学开展不同类型学习成果积累与转换试点，建设学分银行，探索建立多种形式学习成果的认定转换制度;
　　6.转变管理方式，简政放权，推进管办评分离。加强省级统筹，落实高校办学自主权，构建高等继续教育治理体系，推进高校继续教育的治理体系和能力的现代化建设。
　　(二)近期的新举措
　　●加强制度和法规建设。在深入调研的基础上，目前正在加紧制订教育部关于办好开放大学的意见及开放大学管理规程、教育部关于推进普通高校、高职院校、成人高校学习成果积累与转换工作的若干意见、教育部关于积极推进普通高校继续教育改革发展的若干意见及校外学习中心管理办法等系列政策性文件。研究新生代农民工学历继续教育与能力提升计划的政策措施。组织部分省市完成国家终身学习立法调研，起草了《终身学习法》(草案)文本。
　　●推进高校继续教育改革创新。结合有关项目实施，积极推进国家开放大学开展不同类型学习成果认证、积累与转换试点工作，15所开放大学和地方电大终身学习公共服务平台建设，50所普通高校继续教育基地建设，100多所高校免费开放数字化学习资源和微课资源。积极推进开放大学发展老年教育，办好老年大学。推进高校继续教育管理体制改革和综合改革及相关试点工作。积极推进大学与企业继续教育联盟，引导高校面向行业开展基于职业和岗位人才需求的课程标准建设和人才培养模式改革。积极推进高校继续教育资源开放和在线教育联盟建设，推动部分高校启动分类数字化学习资源建设计划。推进高等教育自学考试改革。加强继续教育专家委员会建设工作。
　　●推进学习成果积累与转换。推进试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换工作，加强信息管理与服务的平台和机制建设，建立终身学习成果档案等。积极推进国家开放大学开展以资格框架引领的学习成果制度模式和“框架+标准”的技术路径开展研究与实践。启动开放大学开展不同类型学习成果积累与转换试点，通过试点工作，建设学分银行，探索建立学习成果资格框架、标准体系、等级基准及认证机制、多种形式学习成果的认定转换制度。

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